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2022
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08
《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》解讀
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市為抓手，指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中落實無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)和標準。今年4月1日起，全文強制性工程建設(shè)規(guī)范《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）開始實施，對各地新建、改建和擴建的市政和建筑工程無障礙設(shè)施建設(shè)和運行維護提出強制性要求。《規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些突破？如何推進《規(guī)范》實施？在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日舉辦的新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘疾人聯(lián)合會相關(guān)司局負責人進行了詳細解答。
據(jù)介紹，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同中國殘疾人聯(lián)合會和其他有關(guān)部門加快構(gòu)建完善以《規(guī)范》為核心、有關(guān)推薦性標準和團體標準相配套的新型無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準體系。“該標準體系更加注重以人民為中心，關(guān)注殘障人士的切身感受和需求，從無障礙設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等方面明確相關(guān)要求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人說。
為適應(yīng)國際通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準運行規(guī)則，按照新時期標準化改革的要求，新型無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準體系分為三個層次，其中《規(guī)范》作為頂層全文強制性國家工程規(guī)范，是技術(shù)法規(guī)體系的重要組成部分，對建筑與市政工程中無障礙設(shè)施建設(shè)、運行和維護全過程中各專業(yè)通用的技術(shù)，提出了控制性底線要求，具有強制約束力。
《規(guī)范》突出宜居、人文城市的建設(shè)，在內(nèi)容架構(gòu)、設(shè)施構(gòu)成等方面與國際發(fā)達國家接軌，技術(shù)指標設(shè)置與國際先進水平基本一致，并且從多個方面做出了創(chuàng)新和提升。對此，北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總建筑師焦艦表示，《規(guī)范》首次在國家標準中將無障礙設(shè)施進行分類，分為通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施（包含衛(wèi)生設(shè)施）、信息交流設(shè)施三類，并對每類中的每個設(shè)施分別做出了規(guī)定。
她舉例介紹稱，針對通行設(shè)施，《規(guī)范》規(guī)定了無障礙通道、輪椅坡道、無障礙出入口、門、無障礙電梯和升降平臺、樓梯和臺階、扶手、無障礙機動車停車位和上/落客區(qū)、緣石坡道、盲道的要求；針對服務(wù)設(shè)施，規(guī)定了公共衛(wèi)生間（廁所）、無障礙廁所、公共浴室、更衣室、無障礙客房、無障礙住房和居室、輪椅席位、低位服務(wù)設(shè)施的要求；針對信息交流設(shè)施，規(guī)定了標識和信息輔助服務(wù)設(shè)施的要求。在施工方面，提出了工程竣工驗收時對無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性進行檢查驗收的要求；在運行維護方面，規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)明確維護責任人，并定期進行檢查，確保安全性、功能性和系統(tǒng)性要求。
《規(guī)范》對無障礙設(shè)施的舒適性、安全性進行了提升。“輪椅坡道坡度、無障礙廁位尺寸、輪椅席位尺寸等指標參考國際標準，設(shè)置也將更加舒適。”焦艦說，對于輪椅坡道的要求，《規(guī)范》取消了2021版《無障礙設(shè)計規(guī)范》的1：8的最小坡度，將允許的最陡坡度提升至1：10，同時設(shè)置了限定條件，只有150mm小高差才能使用，通行凈寬從1.00米提高到了1.20米，原本1.80米×1.00米的無障礙廁位加大至1.80米×1.50米，輪椅席位也由1.10米×0.80米改變至1.30米×0.80米。
除此之外，《規(guī)范》首次增加了信息無障礙要求，對無障礙標識、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、過街音響提示裝置等做出了規(guī)定；首次規(guī)定了門不應(yīng)設(shè)門檻和擋塊，門口有高差時應(yīng)以坡度不大于1：10的斜面過渡，緣石坡道的坡口與車行道之間應(yīng)無高差，解決了近年群眾反映較多的門檻、坡口高差引發(fā)安全事故的問題。
無障礙環(huán)境建設(shè)是方便殘疾人、老年人等全體社會成員出行和融入社會生活的重要保障，與適老化改造之間有很多交集。“十四五”規(guī)劃將“提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平”作為重大工程項目推進。2022年政府工作報告提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人表示，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同中國殘聯(lián)等部門積極推進無障礙環(huán)境建設(shè)，結(jié)合城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動等重點工作統(tǒng)籌推進、一體落實，不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度，取得了積極成效。“2019年~2021年，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民2000多萬戶，在各地改造過程中，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人說。
據(jù)了解，《規(guī)范》中的有關(guān)要求也適用于適老化改造。除此之外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》《城市社區(qū)居家適老化改造標準》《既有建筑適老化改造技術(shù)規(guī)程》等多項標準內(nèi)容為適老化改造提供了重要的技術(shù)支撐，組織編寫的家庭無障礙建設(shè)、居家適老化改造方面的典型案例集和實施指南等書籍，為家庭無障礙建設(shè)、居家適老化改造提供了參考。
下一步，將如何推進《規(guī)范》的實施？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人表示，將面向全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展不同層級、多種形式的專題培訓，建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與、協(xié)同配合的“政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的工作機制。在無障礙環(huán)境建設(shè)和工程建設(shè)監(jiān)管工作中納入《規(guī)范》的實施監(jiān)督，針對城市體檢、文明城市評估驗收、工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、施工圖審查、工程驗收等工作明確提出《規(guī)范》實施方面的要求。
中國殘疾人聯(lián)合會維權(quán)部副主任張東旺表示，將加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)立法，落實無障礙環(huán)境建設(shè)推進工作機制，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹實施《規(guī)范》，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平，為110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，加快建設(shè)形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境。
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